Позиция на НСЕОП относно възнагражденията на членовете на оценителни комисии

ПОЗИЦИЯ НА НАЦИОНАЛНОТО СДРУЖЕНИЕ НА ЕКСПЕРТИТЕ ПО ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ПО ОТНОШЕНИЕ ВЪЗНАГРАЖДЕНИЕТО НА ЧЛЕНОВЕТЕ НА ТРЪЖНИ КОМИСИИ

УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА,

 Преди повече от година посрещнахме с радост изменението на разпоредбата на  чл. 34, ал. 7 от ЗОП (сила от 30.10.2012 г.), съгласно която за участие в работата на комисията членовете й получават определено със заповедта за назначаване на комисията възнаграждение, освен ако в закон е предвидено друго.

На пръв поглед решихме, че с тази разпоредба законодателят вече е уредил безспорно един от важните въпросите, който вълнува всички нас експертите в областта на обществените поръчки, а именно възнаграждението ни за работата ни като членове на оценителните комисии. Но реалността показа съществени пропуски в тази насока.

Правният анализ на разпоредбата на чл. 34, ал. 7 от ЗОП и специалните норми приложими към нея (чл. 7, ал. 3 от ЗДСл,  чл. 107а, ал. 2 от КТ и чл. 19, ал. 7 от ЗА) показаха, че на практика почти винаги когато лица, заети по трудово и най-вече по служебно правоотношение в държавната или общинската администрации, участват като членове, външни експерти и консултанти в оценителни комисии по ЗОП, като част от упражняване на своите трудови или служебни задължения (т. е. в своята администрация или командировани в друга администрация), те не следва да получават възнаграждение за това. По аргумент от противното, възнаграждение следва да се определи за всички, които участват като членове, външни експерти и консултанти в лично експертно качество.

От горното заключение следва, че се стига до ситуация, при която част от членовете на комисията получават възнаграждение за работата си, а други не. Това според НСЕОП е равнозначно на колизия с основния конституционен принцип, съгласно който работниците и служителите имат право на заплащане, съответстващо на извършената работа. Основания за недоволство за членовете на професионалната ни гилдия породи и фактът, че в съответствие с разпоредбите на ЗОП, всички членове на комисията имат равна отговорност за осигуряване законосъобразността на действията на работата на комисията и съответно в голяма степен и законосъобразността на провежданата процедура, включително и по отношение търсенето на административна отговорност на членовете на комисиите.

Възникналото противоречие между нормата на чл. 34, ал. 7 от ЗОП с тези на Закона за държавния служител, Закона за администрацията и Кодекса на труда , ни мотивираха да предложим следните законодателни инициативи целящи защитата на обществения интерес и на труда на хората призвани да го защитават.

 Предложения за промяна

Предлагаме текстът на чл.34, ал. 7 от ЗОП да придобие следното съдържание:

„(7) Възнагражденията на членовете на комисията и всички разходи, свързани с дейността й, са за сметка на възложителя. Възложителят задължително заплаща възнаграждение на всеки член от комисията, както следва:

1. Лице което участва като член или консултант в работата на комисия за провеждане на процедура за възлагане на обществена поръчка по чл. 34, ал. 1 от ЗОП получава възнаграждение в размер на минимум 60 (шестдесет) % от минималната работна заплата, определена за Р. България към момента на назначаването на комисията.”

Предложение за изменение на чл. 7, ал. 3 от ЗДСл:

Текста на нормата към момента: „Държавен служител може да участва като представител на държавата или общината в органите на управление или контрол на търговските дружества с държавно или общинско участие в капитала или на юридическите лица, създадени със закон, в съвети, комитети, одитни комитети, комисии, работни или експертни групи, органи на управление или контрол на фондове, сметки и други, които не са юридически лица, за което не получава възнаграждение”.

Предлагаме добавяне на ново изречение към чл. 7, ал. 3 от ЗДСл: „,освен в случаите на участието им като членове или консултанти в работата на комисии за провеждане на процедури за възлагане на обществени  поръчки по чл. 34, ал. 1 от ЗОП.”

Предложение за изменение на чл. 107а, ал. 2 от КТ:

Текста на нормата към момента: „Служителят може да участва като представител на държавата или общината в органите на управление или контрол на търговските дружества с държавно или общинско участие в капитала или на юридическите лица, създадени със закон, в съвети, комитети, одитни комитети, комисии, работни или експертни групи, органи на управление или контрол на фондове, сметки и други, които не са юридически лица, за което не получава възнаграждение”.

Предлагаме добавяне на ново изречение към Чл. 107а, ал. 2 от КТ „,освен в случаите на участието им като членове или консултанти в работата на комисии за провеждане на процедури за възлагане на обществени  поръчки по чл. 34, ал. 1 от ЗОП.”

 Националното сдружение на експертите по обществени поръчки счита, че от достойното заплащане на труда на експертите по обществени поръчки, зависи в голяма степен законосъобразното и ефикасно разходване на публични средства.

НСЕОП се ангажира да работи за защита на експертите по обществени поръчки по всички въпроси, касаещи справедливото заплащане на труда им, жизненото равнище и професионалната им квалификация, осигуряването на достойно съществуване, работното време и здравословните и безопасни условия на работа.